据《逸周书•度邑》和《史记•周本纪》记载：武王克殷后，回到镐京，彻夜不能入睡。周公旦来到武王的寝宫，询问不能安睡的原因。武王说：我们虽然战胜了殷朝，但我们的统治并不是那么巩固的。只有定都于中原，才能保持长治久安。我观察了一下中原的地形，从洛汭（洛水弯曲处）直到伊汭（伊水弯曲处）地势平坦，没有险阻，是过去夏人的旧居。我南望三涂山（在今河南嵩县西南，伊水之北）、北望太行山、恒山、观看黄河、还仔细察看了洛水、伊水地区，这里称得起是“天室”（天然的地理形势最好的地方）。武王为了把都城放在天下之中，便和周公作出了营造洛邑的规划方案。近年在宝鸡发现的西周青铜器《何尊》的铭文，也证实了武王克殷后确有要在“中国”（中央地区）建都的想法。只是因为开国时期百废待兴，政务非常繁忙，还没有来得及着手营建；武王便离开了人世。《礼记•文王世子》说武王活了九十三岁，不可能是事实，估计顶多不超过六十岁。

周公东征取胜后，回到了伊、洛流域，按照武王的遗愿，并且奉了成王的诏命，在召公的协助下，开始营建东都洛邑。据《逸周书•作洛》记载，新建的洛邑城方圆一千七百二十丈，郭（外城）的方圆七十里。“南系于洛水，北因于郏山（北芒山）。”划分了都，鄙（都城与郊区），城内有太庙、宗宫、考宫、路寝、明堂等五宫。当时周朝控制了许多“殷顽民”（主要是被俘的殷商贵族），他们是修建东都的主要劳动力。

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