国民军体系当中，直接属于司令部也就是陈敬云直辖的有五个部门，分别是参谋部、装备部、后勤部、海军处、筹饷处。

其中筹饷处是文官体系，是陈敬云用来掌管手下地盘财政权力的，严格上来说并不算是国民军本身的组织，只是挂靠在司令部下面方便办事而已。

而剩下的三部以及海军处当中，毫无疑问是参谋部最为重要，基本上，国民军的招兵、训练、作战等事务都是由参谋下属各司负责，这样一来，参谋部总长的人选就变得非常的重要了。这个人必须需要足够的资格，然后有足够的能力，然后还需要陈敬云的信任。

在国民军体系当中要找这样的一个人并不是那么容易的，第一个考虑的就是参谋部次长袁方，这个人资格和军衔都有了，不过能力方面陈敬云还是有些怀疑的。另外陈敬云觉得林肇民也是适合的人选，这个人同样有资格，然后能力也不错。剩下的人里头，陈敬云大多都是觉得不太可行，比如林成坤，这个人能力是有的，和陈敬云的关系也是亲密的，但是这人太过于年轻，比陈敬云自己都还小呢，现在已经是个中将师长了，如果继续高升参谋总长的话，下面那么多将领估计都的说自己任人唯亲了。

然后剩下的沈纲能力也是不错，但是此人的升迁速度已经超快了，年初杭州战事时不过是个作战司司长，后来任职第三师师长、到现在的第一师师长，军衔已经连续升到了中将。继续升上来当参谋总长的话，估计下面的那些本土派出身比如林成坤、徐镜清以及那些老嫡系将领比如李继民等人就会很不满了。

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