赫伯特的建议是德俄双方彼此给于特别最惠国待遇：俄国下调来自德国的工业品关税，除法国外来自其他国家的工业品必须保证比德国的关税高5%，至于法国是否享有和德国同样的税率，则完全看俄国政府的态度；德国则下调来自俄国的农产品关税和奥国持平，并保证对来自其他国家的农产品所征关税比俄国每吨高出5马克。

这一建议对德俄两国来说是十分公平的，彼此照顾了各自的政治伙伴，但对德国来说更为有利。

因为在俄国的工业品市场，和德国构成激烈竞争的不是法国而是英国。在关税相同的情况下，英国的生铁和煤炭依靠些微的质量优势，稳稳压了德国一头。但该条约所带给德国的5%关税优势将会把英国商品的质量优势化为乌有，从而使德国工业品在彼得堡市场再一次压倒英国货。

按照帝国海关的估计，德国的建议一旦被俄方接受，则德国工业品在俄国的进口工业品中的占有率将再次提升到50%以上，达到1870年代末期时的水平。

彼得堡郊外，加特契纳行宫。

沙皇亚历山大三世身着天蓝色军服，脚踩黑色马靴，正半躺在椅子上，听着吉尔斯的汇报。自从1888年从南方巡视归来后，沙皇因腰部劳损过度，肾功能下降，已无法久坐。（不要想歪，是火车事故造成的，沙皇用双手把车顶整个托起来，保护了全家人的安全）

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