三个月后，长安也在董枫与周弘的统治之下变得愈来愈稳定，而周弘也陆续提出了新的政策，他在上朝时讲道：“众所周知，我大汉曾在先帝治下发生大规模农民起义，以臣愚见，此为地主兼并土地以致大量百姓没有土地可以耕种，虽然如今，雍，司二州因董卓之乱已再无兼并土地的世家，但几年，几十年以后，新的世家仍会兴起，他们兼并土地，到时农民再次起义，天下仍会大乱。”

“此制度之弊，吾痛之久矣，周将军可有良策？”说话的人一身文士打扮，他是董枫在进入长安后认识的，名叫钟繇，字元常，在朝中担任廷尉正、黄门侍郎，董枫入朝后，两人互相赏识，遂被董枫所用，如今朝廷里除了李儒，贾诩，董枫，周弘之外，他也会经常发言。

周弘从容答道：“若汉得一明主，便可抑制世家，若为庸主，倦怠于朝政，则世家雄起，民不聊生。臣不信历代先帝从未有庸主，也不信以后不再有庸主，单靠天子之威，只是治标不治本罢了。臣以为，单纯阻止豪门兼并土地只是治标不治本罢了，治世家如大禹治水，要疏之。臣建议将兼并土地合法化，只是兼并多少土地，就要按土地的面积缴纳农业税，这样就不会影响朝廷的钱粮收入了。”

董枫明白了周弘的意思，他笑道：“世家多以家奴种田，如扬泽所言，便会多出许多人口无地可种，今雍，司两州之地一直以来鼓励商贾流动，并设市场以提升商业，工商不可分，已有很多流民从事纺织，挖矿等工业。”

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