就在宋美龄派出的专机载着特使朝西北飞去时，由张学良派出的一架专机离开西安，朝“红都”保安飞去。

13日上午，保安的红军和老百姓紧急动员，修飞机场。保安这么个小县城，从未有过飞机场。张学良听说中共中央派周恩来前来西安，决定派专机迎接。于是，中共方面找了保安城外一块平坦的地方，派人急急加以修整，算是保安临时机场。空中响起了飞机的轰鸣声，转了几个圈，飞机无法降落——那临时机场质量太差了。专机只得悻悻地返回西安。

也就在13日上午，中共中央举行常委扩大会议（也有的文献称政治局会议）。会议由中共中央总负责张闻天主持。主题是讨论处理西安事变的方针。

这次会议的记录，现存于中央档案馆。透过会议记录，可以窥见当时会上争论的真实情形。

会议一开始，首先由毛泽东作报告。毛泽东肯定了西安事变，说是有革命意义的，张、杨的行动和纲领都有积极意义，我们应该拥护。

不过，毛泽东报告中谈到的两个问题，引起了争论：

一是毛泽东提议“是否在西安成立全国政府”，他说：“我认为在事变上应成立一个实质的政府，叫抗日援绥委员会。名义上又不是全国政府。”

毛泽东还主张：“我们应以西安为中心来领导全国，控制南京，以两北为抗日前线，影响全国，形成抗日战线的中心。”

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